Administração Trump Propõe Ampla Reforma do Sistema de Vistos H-1B, Favorecendo Trabalhadores Mais Bem Pagos

Governo Trump Propõe Grande Reformulação no Sistema de Vistos H-1B, Favorecendo Trabalhadores com Salários Mais Altos

Nova loteria ponderada reduziria drasticamente as chances para profissionais em início de carreira, enquanto aumentaria as probabilidades para especialistas sêniores

WASHINGTON — O Departamento de Segurança Interna (DHS) apresentou na terça-feira uma proposta abrangente para reestruturar fundamentalmente o programa de vistos H-1B para trabalhadores qualificados, substituindo o atual sistema de loteria aleatória por um processo de seleção ponderado que favorece fortemente profissionais com salários mais altos.

A regra proposta atribuiria múltiplas entradas na loteria aos solicitantes de visto com base em seus níveis salariais, com os trabalhadores mais bem pagos recebendo quatro vezes mais chances de seleção do que os candidatos em início de carreira. A mudança representa uma das alterações mais significativas no cobiçado programa de vistos em décadas e remodelaria a forma como os Estados Unidos atraem e selecionam talentos estrangeiros qualificados.

Sob o novo sistema, trabalhadores com ofertas salariais no nível de remuneração mais alto receberiam quatro entradas na loteria computadorizada, enquanto aqueles em posições de nível inicial teriam apenas uma entrada. A proposta estima que isso aumentaria as chances de seleção para profissionais de alto nível em 107%, enquanto reduziria as chances para trabalhadores em início de carreira em 48%.

"O objetivo central é alinhar melhor o programa H-1B com sua intenção original no Congresso: fornecer aos empregadores dos EUA acesso a talentos altamente qualificados para preencher a escassez de mão de obra, em vez de usá-lo para posições de nível inicial e com salários mais baixos", afirmou o departamento na proposta de 105 páginas.

A regra criaria vencedores e perdedores claros em toda a economia americana. Grandes empresas de tecnologia e corporações estabelecidas que geralmente contratam engenheiros sêniores, cientistas de dados e profissionais especializados com altos salários obteriam vantagens significativas na obtenção de vistos para seus candidatos preferenciais. Enquanto isso, pequenas empresas, startups e recém-formados internacionais de universidades dos EUA enfrentariam perspectivas dramaticamente reduzidas.

Ficha Técnica Principal: Processo de Seleção Ponderado para Petições H-1B Sujeitas a Limite Anual

Categoria	Detalhes
Propósito	Alinhar a seleção H-1B com a intenção do Congresso, priorizando trabalhadores mais bem pagos e altamente qualificados em detrimento de posições de nível inicial.
Mecanismo de Seleção	Loteria ponderada com base no nível salarial mais alto do OEWS (Occupational Employment Statistics) que a proposta de salário atende: - Nível IV: 4 entradas - Nível III: 3 entradas - Nível II: 2 entradas - Nível I: 1 entrada
Novos Dados de Registro Exigidos	- Código SOC - Área de emprego pretendida - Nível salarial mais alto do OEWS que o salário oferecido atende/supera
Medidas de Integridade e Antifraude	- Múltiplas Localidades: Usar o nível salarial mais baixo - Múltiplos Empregadores: Aplica-se o nível salarial mais baixo - Oferta de Emprego Genuína: A petição deve corresponder às informações de registro; o USCIS pode negar/revogar por deturpação
Vencedores	- Profissionais de alto salário (Nível III/IV) - Grandes empresas de tecnologia e finanças - DHS/USCIS (redução de fraude, integridade do programa)
Perdedores	- Trabalhadores em início de carreira e recém-formados (Nível I/II) - Pequenas empresas, startups, organizações sem fins lucrativos - Indústrias dependentes de cargos de Nível I (por exemplo, arquitetura, engenharia civil)
Impacto Estimado na Seleção	- Nível IV: +107% de chance de seleção - Nível I: –48% de chance de seleção
Impacto Econômico	- Salários H-1B médios mais altos - Aumento de mais de US$ 500 milhões em salários no primeiro ano; mais de US$ 2 bilhões anualmente nos anos seguintes - Possível inflação salarial nos setores STEM (Ciência, Tecnologia, Engenharia e Matemática)/tecnologia
Impacto no Mercado de Trabalho	- Vantagem para profissionais seniores - Potencial perda de talentos de graduados internacionais para países concorrentes (Canadá, Reino Unido, Austrália)
Carga Administrativa	Empregadores devem realizar análise do nível salarial pré-registro; aumento do custo e complexidade de conformidade.

Reajuste Econômico

O Departamento de Segurança Interna projeta que a mudança desencadearia uma redistribuição massiva de salários dentro da força de trabalho H-1B, com mais de US$ 500 milhões em salários anuais adicionais fluindo para posições de nível superior apenas no primeiro ano. No quarto ano, esse valor cresceria para aproximadamente US$ 2 bilhões anualmente à medida que a composição da força de trabalho se desloca.

A proposta visa especificamente o que as autoridades descrevem como abuso do sistema atual, onde múltiplos empregadores registram o mesmo candidato para aumentar suas chances na loteria. De acordo com as novas regras, se várias empresas registrarem o mesmo trabalhador, essa pessoa seria atribuída ao nível salarial mais baixo entre todos os registros, eliminando o incentivo para múltiplas solicitações estratégicas.

Caminho Acadêmico-Profissional em Risco

As mudanças representam desafios particulares para o tradicional "caminho do estudo ao trabalho" que há muito tempo tem atraído estudantes internacionais para universidades americanas. Recém-formados, que geralmente se qualificam para posições de nível inicial, veriam suas chances já escassas de obter autorização de trabalho se tornarem ainda mais remotas.

"Isso poderia perturbar o fluxo de talentos que tem sido crucial para a inovação americana", observa a análise, alertando que jovens profissionais brilhantes podem cada vez mais optar por buscar oportunidades em países como Canadá, Austrália e Reino Unido, que oferecem caminhos de imigração mais favoráveis para recém-formados.

A própria análise econômica do governo reconhece que a regra teria um "impacto econômico significativo em um número substancial de pequenas entidades". Pequenas empresas e startups, que geralmente operam com orçamentos mais apertados e contratam em níveis salariais mais baixos, se veriam incapazes de competir com grandes corporações pelas vagas de visto limitadas.

Transformação da Indústria

Espera-se que a proposta desencadeie mudanças comportamentais imediatas à medida que as empresas se preparam para o novo sistema. Os empregadores provavelmente inflarão as ofertas salariais para empurrar os candidatos para níveis salariais mais altos, potencialmente criando uma inflação salarial artificial em certos campos de alta demanda.

A regra inclui disposições detalhadas para prevenir manipulações, exigindo que as ofertas de emprego permaneçam consistentes desde o registro inicial até a apresentação final da petição. Empresas que tentarem táticas de "isca e troca" — registrando em níveis salariais altos, mas depois oferecendo salários mais baixos — enfrentam negações ou revogações de petição.

Cenário Político e Legal

A proposta se baseia no sistema de registro focado no beneficiário implementado nos últimos anos, que já reduziu algumas formas de abuso ao limitar múltiplos registros por indivíduo. No entanto, ela representa uma partida mais dramática da estrutura histórica do programa do que reformas anteriores tentadas.

Uma versão similar, mas mais extrema, foi proposta em 2021 que implementaria uma classificação estrita por níveis salariais, selecionando todos os trabalhadores mais bem pagos primeiro. Essa regra foi finalmente anulada e retirada. A proposta atual usa ponderação probabilística em vez de classificação estrita, o que as autoridades acreditam que a torna mais legalmente defensável, ao mesmo tempo que atinge o objetivo da política.

A regra enfrenta um período de 60 dias para comentários públicos e provavelmente atrairá desafios legais de grupos empresariais e defensores da imigração. Se implementada como proposto, entraria em vigor para a loteria de vistos do ano fiscal de 2026, que normalmente ocorre na primavera de 2025.

Competição Global

Especialistas em política de imigração alertam que as mudanças ocorrem em um momento em que outras nações desenvolvidas estão competindo ativamente pelo mesmo grupo de talentos internacionais. O programa de Visto de Trabalho Pós-Graduação do Canadá e as rotas de visto para Graduados e Trabalhadores Qualificados do Reino Unido se tornaram alternativas cada vez mais atraentes para profissionais qualificados que poderiam ter priorizado os Estados Unidos anteriormente.

"Embora a regra vise atrair os 'melhores e mais brilhantes', ela pode inadvertidamente prejudicar a competitividade de longo prazo dos EUA, dificultando para jovens talentos brilhantes começarem suas carreiras nos EUA", alerta a análise.

A proposta reflete tensões mais amplas na política de imigração americana entre proteger os trabalhadores domésticos e manter a vantagem competitiva do país na atração de talentos globais. Para os estimados 500.000 trabalhadores estrangeiros que se registram para aproximadamente 85.000 vistos H-1B disponíveis anualmente, as apostas não poderiam ser maiores.

O Departamento de Segurança Interna aceitará comentários públicos sobre a proposta até o final de novembro, com a implementação podendo começar para a temporada de loteria da primavera de 2025.

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Opiniões Internas

Aspecto	Resumo das Principais Informações da Análise do NPRM
Mecanismo Central	Loteria ponderada: Cada beneficiário único recebe múltiplas entradas com base no nível salarial OEWS mais alto que seu salário oferecido atende para o cargo/localidade (Nível 4=4 entradas, Nível 3=3, Nível 2=2, Nível 1=1). Um sorteio aleatório computadorizado é executado neste grupo ponderado.
Principais Regras Antimanipulação	1. Múltiplas Localidades/Posições: Deve-se usar o nível salarial mais baixo correspondente. 2. Múltiplos Empregadores: O beneficiário é atribuído ao nível salarial mais baixo de todos os registros. 3. Oferta de Emprego Genuína: A petição deve se alinhar com o registro (código SOC, localidade, nível salarial); o desalinhamento pode levar à negação/revogação.
Mudança Projetada nas Probabilidades	Nível 1: ~15,29% (-48% vs. atual) Nível 2: ~30,58% Nível 3: ~45,87% Nível 4: ~61,16% (+107% vs. atual) (vs. ~29,59% de chances planas atualmente)
Impacto Salarial Projetado	Ano 1: ~$502 milhões a mais em salários H-1B totais. Anos 4+: ~$2 bilhões anualmente (à medida que as coortes mudam).
Causas Raiz / Objetivos	1. Alinhar com a intenção do Congresso de "alta qualificação" usando o salário como proxy. 2. Conter abusos após a mudança para o registro focado no beneficiário. 3. Aprender com a regra de classificação salarial estrita de 2021 (anulada) usando um modelo probabilístico legalmente mais suave.
Prós (Aspectos Atraentes)	- Alinha a seleção com sinais de valor econômico. - Regras antimanipulação inteligentes visam as lacunas de forma eficaz. - A abordagem probabilística é menos dura do que um sistema de classificação salarial rígido.
Contras (Aspectos Frágeis)	- O salário é um proxy imperfeito para a qualificação; pode atrasar a realidade do mercado. - Corte de ~50% nas chances para o Nível 1 prejudica o caminho para posições de entrada (recém-formados, pequenas empresas). - Aumento da complexidade e risco de erro na fase de registro.
Vencedores	- Grandes empresas de tecnologia/finanças/bem capitalizadas (pagam nos Níveis 3/4). - Especialistas de nível médio/sênior em campos de alta demanda. - Integridade do programa (devido às regras antimanipulação).
Perdedores	- Profissionais de Nível 1/juniores/recém-formados (incluindo estudantes F-1 em OPT). - Pequenas empresas, startups, organizações sem fins lucrativos (geralmente solicitam nos Níveis 1/2). - Ocupações/geografias com salários médios mais baixos.
Implicações Macroeconômicas	- Inflação Salarial: Empregadores "aumentarão" ofertas para atingir Níveis 3/4. - Mudança Geográfica: A regra de "localidade mais baixa" reduz a arbitragem de localização. - Risco para o Fluxo de Talentos: Potencial declínio no rendimento de estudantes internacionais; benefício para países concorrentes (Canadá, Reino Unido, Austrália).
Durabilidade Legal e Risco	- Mais inteligente que a regra de 2021 (probabilística vs. classificação estrita), fortalecendo a defesa legal. - Ainda alto risco de litígio (argumentos: ultra vires, arbitrário e caprichoso, processual). - Previsão: Processos judiciais prováveis, mas sem liminar garantida; esperado que seja eficaz para o limite do AF26.
Guia Prático (Empregadores)	- Grandes Empresas: Auditar e modelar faixas salariais; orçar para elevar Nível 2->Nível 3; garantir consistência entre registro e petição. - Pequenas Empresas/Startups: Focar H-1B em funções sêniores críticas; explorar alternativas (J-1, O-1, equipes globais) para juniores; garantir seleção precisa do código SOC.
Guia Prático (Beneficiários)	- Negociar salário base para cruzar os limiares de Nível 2/3. - Ter um Plano B (por exemplo, vistos para Canadá, Reino Unido, Austrália) se provavelmente estiver no Nível 1.
Previsões	1. Compressão de ofertas em torno dos degraus salariais do OEWS ("piso do Nível 3" em áreas de alto custo). 2. Os registros do AF26 se inclinarão para Níveis 2-4; os registros de Nível 1 diminuirão. 3. Redução na "busca estratégica por localidades". 4. Programas de pós-graduação enfatizarão STEM OPT e caminhos transfronteiriços.
Mitos Desmascarados	- Não é uma loteria pura: É um sistema ponderado e randomizado. - Sem manipulação de localização: A regra de "localidade mais baixa" impede a ancoragem a uma área de alto salário. - Múltiplos empregadores nem sempre ajudam: O nível salarial mais baixo entre todos os registros é aplicado.
Conclusão	Troca a equidade para cargos de nível inicial por alinhamento com a qualificação sinalizada pelo salário. Legalmente mais astuto que a regra de 2021. Resultado: salários H-1B médios mais altos, melhores chances para seniores, caminho mais difícil para juniores/pequenas empresas, e fortes incentivos para pagar nos Níveis 3/4. Código SOC, localidade e nível salarial agora são insumos críticos para a seleção.