Irlanda Surge como a Economia Mais Vulnerável da Europa na Guerra Tarifária EUA-UE
A Vulnerabilidade Econômica da Irlanda no Conflito Tarifário UE-EUA: Uma Análise de Pesquisa
Em abril de 2025, uma guerra de tarifas entre os Estados Unidos e a União Europeia começou, colocando a economia da Irlanda no fogo cruzado. O governo irlandês alertou que as tarifas de importação dos EUA sobre produtos da UE representam uma "ameaça significativa" ao modelo econômico da Irlanda – um modelo que depende muito do comércio aberto e do investimento estrangeiro direto (IED). Este artigo de pesquisa analisa a grande vulnerabilidade da Irlanda na disputa tarifária UE-EUA, examinando os laços comerciais e de investimento do país com os EUA, sua exposição setorial (especialmente em produtos farmacêuticos) e como se compara a outras economias da UE. Também avaliamos os impactos potenciais nas finanças públicas, empregos e crescimento da Irlanda. As evidências, com base nos dados mais recentes e declarações oficiais de abril de 2025, indicam fortemente que a Irlanda é a economia da UE mais exposta neste conflito, devido à sua grande dependência dos mercados dos EUA e de investidores multinacionais.
Relação Comercial e de Investimento da Irlanda com os EUA
A situação econômica da Irlanda está fortemente ligada aos Estados Unidos. O comércio com os EUA é uma parte importante da economia de exportação da Irlanda. Em 2024, as exportações irlandesas atingiram um recorde de € 223,8 bilhões, dos quais cerca de um terço foi para os Estados Unidos. Nenhum outro estado membro da UE envia uma parcela tão grande de suas exportações de bens para a América – em 2023, 26,6% das exportações totais de bens da Irlanda foram para os EUA, muito à frente dos próximos países da UE (Finlândia com 11,1%, Itália 10,7%, Alemanha 9,9%). Essa grande dependência do mercado dos EUA foi construída em décadas de investimento de multinacionais dos EUA na Irlanda, principalmente na fabricação e serviços de alta tecnologia.
De acordo com o Bureau de Análise Econômica dos EUA, o estoque de investimento direto americano na Irlanda foi de aproximadamente US$ 491 bilhões em 2023, tornando a Irlanda um dos principais destinos para o IED dos EUA globalmente.
Mais de 950 empresas dos EUA têm operações na Irlanda, empregando cerca de 209.000 pessoas diretamente em 2021. Quando os empregos indiretos são incluídos, a relação econômica EUA-Irlanda sustenta aproximadamente 400.000 empregos em ambos os lados do Atlântico. Grandes empresas dos EUA – de gigantes da tecnologia como Apple, Google/Alphabet e Meta (Facebook) a líderes farmacêuticos como Pfizer, Johnson & Johnson e Eli Lilly – têm bases importantes na Irlanda, atraídas por sua taxa de imposto corporativo de 12,5%, força de trabalho qualificada que fala inglês e acesso ao mercado único da UE.
A taxa de imposto corporativo de 12,5% da Irlanda, uma base de sua política econômica por décadas, é significativamente menor do que a de muitas outras nações desenvolvidas. Essa taxa comparativamente baixa é a principal razão pela qual muitas empresas multinacionais optam por localizar operações importantes na Irlanda.
As multinacionais dos EUA dominam o setor de exportação da Irlanda: por exemplo, 8 dos 10 maiores exportadores da Irlanda são de propriedade dos EUA (incluindo nomes conhecidos em produtos farmacêuticos e tecnologia), e essas empresas contribuem enormemente para o PIB e as receitas fiscais da Irlanda. A economia de exportação irlandesa está concentrada em alguns setores importantes estabelecidos por investidores estrangeiros, o que torna a atual guerra tarifária especialmente perigosa para a Irlanda.
Do ponto de vista do investimento, o modelo de crescimento da Irlanda é altamente dependente do IED, possivelmente mais do que qualquer outra economia avançada da Europa. As empresas dos EUA respondem pela maior parte do estoque de IED da Irlanda, superando em muito o investimento de outras regiões. Isso gerou grandes benefícios – empregos bem remunerados, fluxos de tecnologia e receitas fiscais – mas também cria exposição a choques de política externa. Quando a política comercial dos EUA muda (como a imposição de tarifas ou alterações na lei de imposto corporativo dos EUA), a economia da Irlanda sente o impacto de forma rápida e acentuada. De fato, a Irlanda tem sido descrita como um "ponto fora da curva internacional" por seu modelo impulsionado pelo IED, com uma das menores taxas de imposto corporativo do mundo e uma parcela exagerada dos lucros globais dos EUA registrada no país. As empresas americanas na Irlanda geralmente exportam a maior parte de sua produção de volta para os EUA ou globalmente, usando efetivamente a Irlanda como uma plataforma de exportação. Como a próxima seção detalha, isso é especialmente verdadeiro nos setores farmacêutico e de tecnologia – que agora estão diretamente na mira do conflito tarifário transatlântico.
Exposição Setorial: Os Setores Farmacêutico e de Tecnologia
Os produtos farmacêuticos são a base das exportações de bens da Irlanda e um ponto focal de sua vulnerabilidade na disputa tarifária. A Irlanda é um dos principais centros de fabricação farmacêutica do mundo: o setor emprega cerca de 45.000 pessoas na Irlanda e produz medicamentos para o mercado europeu e para exportação mundial. Crucialmente, os Estados Unidos são o maior cliente individual para as exportações farmacêuticas da Irlanda. Em 2024, dos € 72,6 bilhões em exportações de bens da Irlanda para os EUA, aproximadamente € 58 bilhões (80%) foram em produtos farmacêuticos e químicos.
Este número impressionante reflete a presença de muitas grandes empresas farmacêuticas dos EUA na Irlanda – Pfizer, Johnson & Johnson, Eli Lilly, Abbott e outras fabricam medicamentos de sucesso em fábricas irlandesas. Cadeias de suprimentos complexas abrangem o Atlântico, com instalações irlandesas frequentemente produzindo ingredientes farmacêuticos ativos ou medicamentos acabados para o mercado dos EUA. A implicação é que qualquer tarifa dos EUA sobre produtos farmacêuticos atingiria diretamente uma das indústrias mais valiosas da Irlanda.
Até agora, a Irlanda evitou por pouco o pior cenário nessa frente. O pacote tarifário inicial dos EUA em abril de 2025 isentou os produtos farmacêuticos da taxa de 20%, após intenso lobby da UE e dos importadores dos EUA. No entanto, essa isenção é precária. A Casa Branca alertou que poderia impor tarifas específicas do setor sobre produtos farmacêuticos em uma data posterior se as tensões comerciais piorarem. As autoridades irlandesas temem tal movimento. O Departamento de Finanças projetou que uma tarifa geral de 20% dos EUA sobre as exportações farmacêuticas poderia reduzir as exportações farmacêuticas da Irlanda em cerca de metade em cinco anos. Em termos monetários, isso implica uma perda de quase € 30 bilhões em exportações anuais. Simon Harris, ministro da empresa da Irlanda, afirmou sem rodeios que uma tarifa de 20% sobre medicamentos seria "devastadora" – não apenas para as fábricas da Irlanda, mas também para os pacientes dos EUA que dependem desses medicamentos. Mesmo na ausência de uma tarifa farmacêutica imediata, os impactos indiretos estão surgindo: as empresas farmacêuticas irlandesas relatam que os compradores dos EUA estão atrasando os pedidos devido à incerteza, e alguns investimentos planejados em novas linhas de produção estão suspensos. Os longos prazos de entrega e as complexidades regulatórias do setor farmacêutico significam que ele anseia por previsibilidade – algo que uma guerra comercial prejudica. Assim, a mera ameaça de tarifas pode esfriar a atividade.
Além da indústria farmacêutica, os setores de tecnologia e manufatura mais amplos da Irlanda também estão expostos. A indústria de tecnologia da informação e comunicação (TIC) – que inclui gigantes como Intel, Apple, Google e Microsoft com operações significativas na Irlanda – pode ser afetada por medidas dos EUA que visam a tecnologia ou por quaisquer mudanças no imposto corporativo dos EUA que acompanham a estratégia tarifária.
(O presidente Trump criticou a Irlanda por hospedar lucros de Big Tech e até mesmo sugeriu a ideia de um imposto sobre receitas digitais transferidas para jurisdições de baixa tributação.) Do lado dos bens, a Irlanda também exporta dispositivos médicos, eletrônicos e máquinas – geralmente por meio de empresas dos EUA como Medtronic, Boston Scientific e Intel. Se as tarifas se expandirem para cobrir equipamentos médicos ou produtos semicondutores, a Irlanda seria novamente atingida de forma desproporcional. Por exemplo, a fábrica irlandesa da Intel produz microchips que são enviados globalmente; os direitos de importação dos EUA sobre semicondutores podem interromper esse negócio. O setor de agronegócio e bebidas é outra área de preocupação. Embora menor em termos absolutos do que o setor farmacêutico/tecnológico, as exportações de alimentos e bebidas icônicas da Irlanda (como uísque e laticínios) são vulneráveis a tarifas retaliatórias dos EUA.
Os EUA haviam ameaçado anteriormente uma tarifa de 200% sobre bebidas alcoólicas europeias (parte da escalada de troca de ameaças em março de 2025). A Irlanda, como um grande exportador de uísque e licores de creme para os EUA, teria sofrido. (Em um desenvolvimento positivo, o adiamento pela UE de uma tarifa planejada de 50% sobre o uísque americano ajudou a evitar uma espiral imediata.) Ainda assim, a diversificação das exportações da Irlanda é limitada – mais de 60% das exportações de bens irlandeses vêm apenas do setor químico/farmacêutico (muito disso vinculado aos EUA). Essa concentração significa que a Irlanda carece de mercados ou produtos alternativos que possam compensar rapidamente a perda de vendas nos EUA.
Em resumo, a exposição setorial da Irlanda aos EUA está fortemente concentrada em produtos farmacêuticos e tecnologia, setores que são altamente sensíveis a barreiras comerciais. A indústria farmacêutica é a vulnerabilidade mais clara: a Irlanda é o maior exportador de produtos farmacêuticos da UE para os EUA, e essas exportações representam uma parcela considerável do PIB e do emprego da Irlanda. Qualquer interrupção prolongada nesse fluxo – seja por meio de tarifas ou empresas dos EUA que retomem a produção – causaria um forte golpe na produção econômica da Irlanda. O risco se estende a outras indústrias dominadas por multinacionais dos EUA na Irlanda, incluindo dispositivos médicos e eletrônicos. O sucesso da Irlanda em atrair investimento estrangeiro a tornou uma base de manufatura e exportação para empresas dos EUA, mas em uma guerra comercial, esse sucesso se torna uma responsabilidade, pois a Irlanda efetivamente "importa" o risco comercial dos Estados Unidos juntamente com o investimento.
Comparação com Outras Economias da UE
A exposição da Irlanda aos EUA neste conflito tarifário excede em muito a de seus pares europeus. Nenhuma outra economia da UE depende do mercado americano no grau em que a Irlanda depende. O contraste é gritante ao examinar os padrões de exportação. Em 2023, apenas cerca de 8% das exportações de bens da Alemanha foram para os EUA, e para a França a participação foi de apenas 7%. Mesmo nações impulsionadas pela exportação como a Itália (10,7%) e a Suécia (8,9%) enviam uma proporção relativamente modesta de suas exportações para os EUA. A Irlanda, com 26,6%, é um claro outlier em sua dependência do comércio com os EUA. Isso é ilustrado na Figura 1 abaixo, que compara a participação dos EUA nas exportações para países selecionados da UE.
A Irlanda é de longe o exportador mais dependente dos EUA na UE, com cerca de 26,6% de suas exportações de bens destinadas ao mercado americano. Outras economias da UE têm uma exposição muito menor – por exemplo, Finlândia (11,1%), Itália (10,7%), Alemanha (9,9%) e França (7,3%). Isso ressalta a excepcional vulnerabilidade da Irlanda em uma disputa comercial EUA-UE.
Vários fatores explicam a posição única da Irlanda. Primeiro, a cesta de exportação da Irlanda é dominada por multinacionais ligadas aos EUA, como descrito anteriormente. Em contraste, países como Alemanha e Itália têm bases de exportação mais diversificadas (por exemplo, a Alemanha exporta carros e máquinas amplamente pela Europa e Ásia, não apenas para os EUA). Mesmo quando a Alemanha enfrenta tarifas dos EUA – como possíveis impostos sobre automóveis – o impacto geral em sua economia é atenuado por sua ampla disseminação no mercado. A Irlanda não tem esse luxo; o mercado dos EUA representa de um quarto a um terço das exportações irlandesas em valor, dependendo do ano. Além disso, o pequeno mercado doméstico da Irlanda (5 milhões de pessoas) significa que ela não pode absorver bens que não podem ser vendidos no exterior, ao contrário de países maiores da UE que podem recorrer a algum consumo doméstico.
Em segundo lugar, na frente do investimento, a Irlanda está novamente singularmente exposta. O país essencialmente apostou seu modelo de crescimento em atrair IED dos EUA, enquanto outros estados da UE têm fluxos de IED mais equilibrados. Por exemplo, o estoque de IED dos EUA na Irlanda (cerca de US$ 490 bilhões) rivaliza com o de economias muito maiores como Alemanha ou França. Per capita, o investimento dos EUA na Irlanda é astronômico – aproximadamente US$ 100.000 por residente – superando o de qualquer outra nação europeia.
Em comparação, o estoque de investimento dos EUA na Alemanha é menor per capita, e a economia alemã é menos dependente da sorte das empresas dos EUA. A força de trabalho da Irlanda também tem uma maior concentração de empregos em multinacionais dos EUA. Aproximadamente 10% do emprego total da Irlanda está em empresas de exportação de propriedade estrangeira (principalmente de propriedade dos EUA), uma participação muito maior do que em estados maiores da UE. Países como França ou Espanha têm empregos mais impulsionados domesticamente, então uma guerra comercial, embora prejudicial para certos setores, não ameaçaria a mesma proporção de empregos que na Irlanda.
Para ilustrar, a indústria farmacêutica da Irlanda sozinha emprega 45 mil pessoas e é principalmente de propriedade dos EUA; isso é quase 2% de toda a força de trabalho da Irlanda. Poucos outros países da UE têm um único setor dominado por estrangeiros que compreende uma parcela de empregos semelhante. Da mesma forma, no setor de tecnologia da Irlanda, gigantes empregadores dos EUA (Google, Meta, Apple, etc.) representam uma fatia significativa do emprego altamente qualificado em Dublin e outras cidades. Se essas empresas reduzissem devido a tensões comerciais ou mudanças tributárias relacionadas, a Irlanda sentiria o choque muito mais do que, digamos, a Holanda ou a Suécia sentiriam ao perder algumas empresas estrangeiras. Essencialmente, a economia da Irlanda tem um alto "conteúdo dos EUA", enquanto outras economias da UE são mais autárquicas ou têm laços internacionais mais variados.
Do ponto de vista das finanças públicas, o contraste também é notável. As receitas fiscais da Irlanda estão incomumente ligadas ao desempenho dos negócios nos EUA. O imposto corporativo representou mais de um quarto das receitas do governo irlandês em 2023 – uma fração maior do que em qualquer outro país da UE (para comparação, é inferior a 10% no Reino Unido).
Comparação da Receita de Imposto Corporativo como uma Porcentagem da Receita Total do Governo: Irlanda e Outros Países
| País | Receita de Imposto Corporativo como % da Receita Total do Governo |
|---|---|
| Irlanda | 27% (2023) |
| Média da OCDE | 11,8% |
| Reino Unido | 8,1% |
| Alemanha | 6,9% |
| França | 5,0% |
| Luxemburgo | 13,4% |
Isso ocorre em grande parte porque as multinacionais dos EUA relatam lucros enormes na Irlanda. Se as políticas dos EUA (tarifas ou incentivos fiscais para retomar) levarem a esses lucros a diminuir ou deixar a Irlanda, o impacto no orçamento da Irlanda seria significativo. Outros países da UE têm bases tributárias mais diversificadas; por exemplo, a Alemanha depende mais do imposto sobre o valor agregado e do imposto de renda de uma ampla base industrial, por isso é menos vulnerável às empresas de qualquer país. Assim, em um conflito comercial prolongado entre a UE e os EUA, a Irlanda se destaca como a economia da UE mais em risco, enquanto economias maiores como a Alemanha podem ver impactos comerciais absolutos consideráveis, mas efeitos econômicos mais leves em toda a economia. Estados menores da UE com laços setoriais específicos (como as exportações de produtos químicos da Bélgica ou as exportações de máquinas da Finlândia para os EUA) têm exposição, mas nenhum combina a alta participação das exportações dos EUA da Irlanda, o estoque de IED e a dependência fiscal.
Impacto nas Finanças Públicas, Empregos e Crescimento da Irlanda
O impacto potencial da guerra tarifária nas finanças públicas da Irlanda e na economia em geral é grave. A Irlanda está atualmente executando um superávit fiscal, impulsionado pelas receitas de impostos corporativos de empresas multinacionais. No entanto, esse superávit é construído sobre o que os próprios funcionários irlandeses chamam de receitas "inesperadas" – inerentemente voláteis e altamente sensíveis a choques externos.
Você sabia que a Irlanda experimentou um aumento notável nas receitas de impostos corporativos, em grande parte devido às empresas multinacionais que alavancam seu ambiente fiscal favorável? Essas receitas dispararam de € 4 bilhões em 2014 para mais de € 24 bilhões nos últimos anos, respondendo por uma parte significativa da arrecadação de impostos da Irlanda. No entanto, muito disso é considerado "inesperado" e não pode ser confiado a longo prazo. Para gerenciar essa volatilidade, a Irlanda está criando fundos soberanos para investir essas receitas de forma sustentável. Apesar dos benefícios financeiros, o governo permanece cauteloso, alertando contra a dependência excessiva dessas receitas imprevisíveis e planejando a futura estabilidade econômica.
A análise recente do Departamento de Finanças adverte que seu modelo de impactos tarifários não captura totalmente o risco para as finanças públicas, porque o modelo exclui o recente aumento nos ganhos inesperados do imposto corporativo. Em outras palavras, se uma guerra comercial fizer com que esses ganhos inesperados sequem (por exemplo, se as empresas dos EUA repatriarem lucros ou se o comércio global desacelerar, prejudicando os ganhos da empresa), o impacto no orçamento da Irlanda poderá exceder as projeções de base. O governo reconheceu esse risco: Paschal Donohoe (Ministro das Finanças) observou que as políticas protecionistas podem levar algumas multinacionais a se mudarem para os EUA, "apresentando mais riscos para a economia irlandesa e as finanças públicas". Uma estatística surpreendente ressalta essa vulnerabilidade – em 2022, três empresas multinacionais (todas provavelmente com sede nos EUA) contribuíram com um terço de todo o imposto corporativo irlandês arrecadado. Se mesmo um desses gigantes restringir as operações na Irlanda, o Tesouro sentirá a perda imediatamente. O Conselho Consultivo Fiscal Irlandês e o FMI aconselharam repetidamente Dublin a tratar uma parte do imposto corporativo como temporário e a economizá-lo em um "fundo para dias chuvosos" precisamente por causa de tais riscos externos. Uma guerra comercial total com os EUA pode ser o proverbial dia chuvoso que testa a resiliência fiscal da Irlanda.
Na frente do emprego e do crescimento, o conflito tarifário ameaça descarrilar o que havia sido uma economia irlandesa robusta. A Demanda Doméstica Modificada (DDM) – uma métrica que elimina os efeitos distorcidos das transferências de lucros de multinacionais de propriedade estrangeira – tem previsão de sofrer um impacto significativo. O estudo conjunto do Departamento de Finanças-ESRI estimou que, sob um cenário de tarifas moderadas (10% globalmente), o DDM irlandês ficaria ~1% abaixo da linha de base após 5 anos, e sob um cenário mais severo (tarifas EUA-UE de 25% em todo o comércio), o DDM cairia ~2% abaixo da linha de base ao longo de 5 anos.
Impacto Projetado de Cenários Tarifários na Demanda Doméstica Modificada (DDM) da Irlanda.
| Cenário Tarifário | Impacto Projetado no DDM | Horizonte Temporal | Fonte/Data |
|---|---|---|---|
| Tarifas bilaterais de 10% sobre o comércio de bens entre os EUA e o resto do mundo | Pouco mais de 1% abaixo da linha de base sem tarifas | Após 5 anos | Gov.ie (Mar 2025) |
| Tarifas bilaterais de 10% (olho por olho) sobre as importações dos EUA do resto do mundo | O DDM cai 1,7% abaixo da linha de base | 5-7 anos | ESRI (Mar 2025) |
| Tarifas bilaterais de 25% (olho por olho) sobre todos os bens/serviços entre os EUA e a UE | Quase 2% abaixo da linha de base sem tarifas | Após 5 anos | Gov.ie (Mar 2025) |
| Tarifas bilaterais de 25% (olho por olho) sobre as exportações da UE para os EUA | O DDM cai 1,8% abaixo da linha de base | 5-7 anos | ESRI (Mar 2025) |
| Tarifas transatlânticas gerais (faixa não especificada) | O DDM pode cair de 1 a 2% abaixo da linha de base | Médio prazo | Gov.ie (Mar 2025) |
| Tarifa bilateral de 25% sobre bens (cenário alternativo vs. linha de base) | Previsão de crescimento do DDM revisada para 2,8% em 2025 e 2,1% em 2026 (em comparação com a previsão de linha de base de 3,0% em 2025 e 2,8% em 2026 sem essas tarifas) | 2025 e 2026 | ESRI (Mar/Abr 2025) |
| Barreiras não tarifárias de 10% (por exemplo, mudanças regulatórias) | O DDM cai de 1,5% a 1,6% abaixo da linha de base | 5-7 anos | ESRI (Mar 2025) |
Embora essas porcentagens possam parecer pequenas, elas equivalem a bilhões de euros em produção perdida e consumo perdido. O PIB pode ser 3,5% menor (mais de € 17 bilhões perdidos) em 5 a 7 anos em uma espiral tarifária de olho por olho, alerta o ESRI. Crucialmente, o impacto seria concentrado no setor de exportação da Irlanda: os pesquisadores do ESRI projetam que a produção no setor comercializado pode cair até 4%, em comparação com cerca de 2% para o setor puramente doméstico. Isso tem implicações importantes para a qualidade do emprego e a base tributária. O setor comercializado na Irlanda – em grande parte as multinacionais – emprega uma força de trabalho altamente qualificada e bem paga.
Esses trabalhadores são contribuintes significativos para o imposto de renda e os gastos na economia local. Como o artigo do ESRI observou, se os empregos do setor de exportação forem perdidos, isso pode "impactar negativamente a economia geral porque aqueles empregados no setor comercializado tendem a ser mais educados e bem pagos... uma fonte importante para impulsionar a demanda agregada e as receitas do imposto de renda". Em suma, demissões em uma fábrica farmacêutica ou campus de tecnologia têm um efeito cascata maior (por meio de salários e gastos perdidos) do que o mesmo número de perdas de empregos em setores domésticos de salários mais baixos.
Os primeiros sinais de estresse estão surgindo. Os índices de confiança empresarial na Irlanda caíram para mínimos de vários anos desde o anúncio da tarifa dos EUA, e as decisões de investimento estão sendo adiadas. Martin destacou que "as pessoas estão suspendendo as decisões de investimento" em meio à incerteza. Se a guerra comercial se intensificar, a Irlanda poderá ver parte de seu aclamado pipeline de IED secar, à medida que as empresas reconsideram a expansão em um ambiente de relações comerciais EUA-UE fraturadas. Já a Agência de Desenvolvimento Industrial (IDA) da Irlanda teria que reduzir suas metas de investimento para 2025, antecipando um clima mais difícil para atrair projetos dos EUA.
O impacto no mercado de trabalho pode ser mais agudo na fabricação de alta qualificação. Conforme discutido, ~45 mil empregos na indústria farmacêutica estão em jogo, e dezenas de milhares mais na fabricação de tecnologia e tecnologia médica. Esses são empregos com salários geralmente 50-100% acima da média nacional, então sua perda afetaria significativamente as receitas do imposto de renda e as economias locais (por exemplo, as economias de cidades como Ringaskiddy ou Dundalk, onde grandes fábricas farmacêuticas/tecnológicas operam). A análise de cenário do ESRI de fato indica um aumento no desemprego e uma queda no consumo em um cenário tarifário. Embora os números precisos de perda de empregos dependam de como as empresas respondem (algumas podem cortar as margens de lucro para manter a participação de mercado, atrasando as demissões), o risco de redução é real. As empresas dos EUA, enfrentando um aumento de custo de 20% para importar da Irlanda, podem começar a transferir a produção para os estados ou para outros locais. A retórica do Secretário de Comércio – pedindo para "retomar" as empresas para os EUA – não passou despercebida pelos formuladores de políticas irlandeses. Representa uma ameaça direta à base de IED da Irlanda.
Finalmente, um ciclo de feedback macroeconômico pode atingir ainda mais a Irlanda: as tarifas são inflacionárias, elevando os preços de importação nos EUA e potencialmente atenuando a demanda dos EUA por bens irlandeses. A presidente do Banco Central Europeu (BCE), Christine Lagarde, alertou que uma guerra comercial crescente provavelmente aumentará a inflação e prejudicará o crescimento da zona do euro. A Irlanda, como uma pequena economia aberta, é altamente sensível ao crescimento global e às mudanças de preços. Uma inflação mais alta devido a tarifas pode levar a uma política monetária mais restritiva, o que, por sua vez, esfria o investimento. E se a economia dos EUA desacelerar devido ao conflito comercial, a Irlanda sentiria isso por meio da redução dos gastos de capital dos EUA por multinacionais e possivelmente menos turistas americanos (um fator menor, mas o turismo é outro elo). Em suma, o impacto geral na economia da Irlanda pode incluir: uma redução notável no crescimento do PIB (alguns pontos percentuais no médio prazo), uma perda de receitas de exportação e empregos de alta qualificação, uma deterioração no equilíbrio fiscal do governo e pressão ascendente sobre os preços (embora este último possa ser mitigado pela valorização do euro ou outros fatores). É um quadro complexo, mas praticamente todos os analistas concordam que a Irlanda perderá desproporcionalmente nesta guerra tarifária, dada a estrutura de sua economia.
Conclusão
A exposição exagerada da Irlanda aos Estados Unidos – por meio de fluxos comerciais, investimento multinacional e receitas fiscais – a torna excepcionalmente vulnerável no atual conflito tarifário UE-EUA. A análise acima demonstra que a Irlanda é a economia da UE mais exposta a esta disputa. Pelos números: a Irlanda envia uma parcela maior de suas exportações para os EUA do que qualquer outro país da UE, seu setor de exportação está concentrado em indústrias dependentes dos EUA como a farmacêutica e a tecnológica, e suas finanças públicas dependem fortemente de impostos de empresas dos EUA. Nenhum outro membro da UE enfrenta um risco tão multifacetado do impasse comercial transatlântico. Embora economias maiores como a Alemanha possam perder mais em valor de exportação absoluto se as tarifas persistirem, sua base industrial diversificada e mercado doméstico fornecem amortecedores que a Irlanda simplesmente não tem. Pares menores podem ter um ou dois setores vulneráveis, mas todo o modelo de crescimento da Irlanda – um modelo globalizado e alimentado pelo IED – está sob ameaça. Como disse Micheál Martin, "a velha ordem está mudando", e uma mudança em direção ao protecionismo dos EUA "não é boa para a Irlanda... não é boa para economias abertas".
Se a guerra tarifária continuar ou se intensificar, a Irlanda poderá enfrentar ajustes significativos a longo prazo. O governo pode precisar acelerar seus esforços para diversificar as parcerias comerciais (por exemplo, buscar maior acesso aos mercados asiáticos para suas exportações de produtos farmacêuticos e alimentos para reduzir a dependência dos EUA).
Também é provável que haja um foco renovado no fortalecimento do mercado interno da UE como um amortecedor – já, alguns funcionários irlandeses sugeriram que uma integração mais profunda da UE ou a busca de novos parceiros comerciais não americanos poderiam "compensar as perdas incorridas com tarifas unilaterais". No curto prazo, a Irlanda está trabalhando em estreita colaboração com a Comissão Europeia para negociar uma trégua na guerra comercial. A esperança em Dublin é que as cabeças mais frias prevaleçam antes que danos irreparáveis sejam feitos. De fato, a estratégia da Irlanda, conforme articulada por Simon Harris, é encontrar uma solução negociada na primeira oportunidade.
No entanto, a Irlanda também deve se preparar para o pior. Isso significa reforçar a resiliência econômica doméstica – por exemplo, continuar a reservar uma parte de seus ganhos inesperados de impostos corporativos em uma reserva de contingência, conforme aconselhado por seu conselho fiscal. Também pode envolver o fornecimento de apoio direcionado às indústrias e trabalhadores atingidos pelas tarifas (embora, como Martin observou, tais apoios devam ser sustentáveis e não possam substituir totalmente os negócios perdidos nos EUA). No caso de algumas multinacionais dos EUA reduzirem ou partirem, a Irlanda precisará atrair investimentos de outras fontes ou ajudar as empresas nacionais a preencherem o vazio para evitar cicatrizes duradouras em sua força de trabalho e base tributária.
Em conclusão, a vulnerabilidade da Irlanda na guerra tarifária UE-EUA é um produto de seu próprio sucesso econômico em atrair investimento e integração dos EUA. Esse modelo proporcionou um crescimento e prosperidade extraordinários nas últimas décadas, mas agora enfrenta talvez seu maior desafio. O status da Irlanda como "o país com o maior relacionamento comercial com os EUA na UE" a transformou no canário na mina de carvão da disputa comercial transatlântica. Os próximos meses testarão se a Irlanda pode resistir a esta tempestade alavancando a diplomacia e a solidariedade da UE, ou se a guerra tarifária forçará um doloroso reequilíbrio de uma economia que prosperou sob a globalização. Os riscos para a Irlanda são enormes: seu crescimento econômico, saúde fiscal e milhares de empregos de alto valor estão em jogo enquanto a Europa e a América se enfrentam. Em um sentido mais amplo, a situação da Irlanda também ilustra os custos de um colapso nas normas comerciais globais – uma pequena economia aberta pode ser derrubada drasticamente por ventos contrários de uma superpotência. Por enquanto, a Irlanda está esperando por uma resolução diplomática para o impasse UE-EUA, mesmo enquanto se prepara para uma queda econômica potencialmente significativa se o conflito se aprofundar. Os dados e análises apresentados neste artigo ressaltam por que a Irlanda, de todas as economias da UE, tem mais a perder – e, portanto, estará observando os desenvolvimentos em Washington e Bruxelas com intensa preocupação nas próximas semanas.